该政策文件旨在推动抚州市政府依法行政、助企惠民的执法理念，提高行政执法质效，营造一流的营商环境。文件明确规定，在2024年底之前，全市具有行政处罚权的行政执法单位应全面推行“首违不罚”“轻微不罚”制度。

在“首违不罚”制度下，对于首次违反法律规定的行为，执法机构应当不予行政处罚。同时，执法人员还应该根据具体情况，适当调整处罚幅度或种类，确保处罚公平合理。

此外，“轻微不罚”制度则适用于情节轻微、未造成严重后果的行为，只要其符合法定条件即可免予处罚。这种制度可以减少企业的负担，鼓励企业合法合规经营。

为了更好地实施这些制度，抚州市政府要求各级行政机关应制定详细的不予处罚清单，并定期对其实施情况进行评估和调整。同时，执法人员还要严格按照行政处罚法的规定，合理使用裁量权，避免滥用权力，保证处罚的公正性和合理性。

在执行过程中，抚州市政府强调要坚持依法行政的原则，既要严惩违法行为，又要保护企业的合法权益，避免过度执法导致的企业破产等问题。另外，政府也承诺将进一步规范罚款行为，严格遵守罚款标准，确保处罚的合理性、公平性。

总的来说，这项政策的实施将有助于提高抚州市政府的执法效率和服务水平，改善营商环境，促进经济健康发展。